ob电竞辽宁省举行调整地下水水资源费征收标准等新闻发布会

　　ob电竞2016年4月15日（星期五）上午10点整，辽宁省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍关于调整地下水水资源费征收标准和理顺水利工程供水价格的相关情况。

　　辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加4月15日的新闻发布会。根据当前全省地下水资源开采和水资源管理的实际情况，近日辽宁省人民政府决定，调整地下水水资源费征收标准，理顺水利工程供水价格。今天我们新闻发布会的主要内容，请辽宁省物价局、省水利厅就有关情况向新闻媒体界的朋友作以介绍和说明。出席今天新闻发布会的有，辽宁省物价局副局长赵乐吟同志，辽宁省物价局收费二处处长任志金同志，辽宁省水利厅水资源处处长李昱同志。下面，请辽宁省物价局副局长赵乐吟同志介绍情况。[2016-04-15 10:01]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：大家上午好！首先感谢辽宁省人民政府新闻办安排的这次新闻发布，感谢新闻媒体各位记者朋友们长期以来对物价工作的关注、关怀和支持。为加强水资源管理，优化水资源配置和高效节约利用，限制地下水开采，促进生态环境保护和经济可持续发展，提高全社会节水意识，进一步发挥价格杠杆作用，推进全省地下水保护行动计划的有效实施，省政府决定调整全省压采区地下水水资源费征收标准和水利工程供水价格。[2016-04-15 10:03]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：一、调整的背景和依据。水资源危机是举世瞩目的资源环境问题之一，水资源紧缺已成为我国社会经济可持续发展的重要制约因素。辽宁省水资源极度贫乏，全省多年平均水资源量342亿m3，人均占有量779m3，亩均耕地占有量556m3，均为全国均值的三分之一。辽宁省多年平均地下水资源量125亿m3，可开采量71.5亿m3。特别是改革开放以来，为满足经济社会用水快速增长需求，辽宁省地下水开采量逐年增加，曾达到67.6亿m3，全省地下水开采率高达94.5%，是全国地下水开发程度最高的省份之一。城镇和工业长期过量开采地下水且缺乏有效保护措施，导致全省地下水位普遍下降，中部平原区、辽西北山丘区和沿海地区地下水严重超采，引发了地下水含水层疏干、水质污染、海水入侵、河道断流等一系列的生态环境问题。另外，辽宁省绝大部分城市公共供水管网覆盖区均存在大量的自备井，不仅偷采地下水问题突出，而且造成城镇自来水公司供水效率下降。为从根本上解决地下水超采问题，保障城镇用水安全，改善地下水生态与环境状况，“十二五”以来，辽宁省采取了一系列保护措施。2011年，辽宁省人大修订发布《辽宁省地下水资源保护条例》，省政府出台了《辽宁省禁止提取地下水规定》，批准实施了《全省封闭地下水取水工程总体方案》，计划全省关停城镇地下水井6113眼，压采地下水开采量12.44亿m3。截至2015年，已累计关停地下水井3700眼，压采地下水7.32亿m3，由水利工程供水和城市公共管网供水替代。[2016-04-15 10:06]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：市场经济条件下，价格在优化资源配置中起着至关重要的作用。推进水价改革，建立健全有利于促进节约用水和水资源优化配置的水价形成机制，是加快建立节水型社会的客观要求。“十二五”以来，国家和省出台了一系列水资源费和水价改革政策。一是国家发改委、财政部、水利部2013年印发《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)规定，城市公共管网供水区取用地下水水资源费征收标准，要高于当地同类用途的城市供水价格。二是辽宁省人大《关于〈辽宁省人大常委会关于进一步加强地下水资源保护的决议〉执行情况的报告》要求，严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》，地下水水资源费标准应当高于水利工程供水价格。三是中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)规定，推进水资源费改革，逐步理顺水资源价格。四是辽宁省人民政府《关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》(辽政发〔2015〕79号)规定，逐步调整水利工程供水价格，合理疏导城市自来水价格。[2016-04-15 10:08]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：辽宁省现行水资源费征收标准是省政府2010年调整的。城市公共管网供水区地下水水资源费征收标准加权平均为1.50元/m3，比城市供水平均价格2.87元/m3低1.37元，相差47.7%；水利工程供水区地下水水资源费征收标准平均为0.79元/m3，比大伙房水库输水工程供水价格1.10元/m3低0.31元，相差28.2%。辽宁省省属水利工程现行供水价格是省政府2002年调整的。农业用水价格0.05元/m3，工业用水价格0.52元/m3，城市自来水公司用水价格平均0.50元/m3，平均供水价格0.23元/m3，经成本监审，近三年平均供水成本0.41元/m3，供水价格比供水成本低0.18元/m3ob电竞，供水企业处于经营亏损状态。[2016-04-15 10:10]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：综上所述，为贯彻落实国家和辽宁省出台的地下水水资源费标准和水利工程供水价格政策，充分发挥价格杠杆作用，合理调整城市公共管网供水区和水利工程供水区地下水水资源费征收标准，理顺水利工程供水价格，使其充分反映水资源成本和稀缺程度，促进全省压采地下水计划的有效实施，从根本上解决辽宁省地下水超采和污染问题，全面保障全省用水安全，促进水资源节约和高效合理利用是十分必要和紧迫的。[2016-04-15 10:11]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：二、调整地下水水资源费征收标准。调整原则。城市公共管网供水区取用地下水水资源费征收标准，要高于当地城市供水价格；水利工程供水区地下水水资源费征收标准，要高于水利工程供水价格。调整范围。一是全省县级及以上城市公共管网供水区(简称公共管网供水区)内的地下水取水工程(井)；二是全省水库等地表水工程供水能够满足供用水需要区域(简称水利工程供水区)内的县级及以上城市公共供水企业和工业企业的地下水取水工程(井)。三是对《辽宁省地下水资源保护条例》允许的地下水取水工程(井)，以及为保证供用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程(井)，在规定开采数额范围内和应急期间的取水量，地下水水资源费征收标准不做调整。调整标准。鉴于各地城市供水价格和水利工程供水价格不同，城市公共管网供水区地下水水资源费征收标准，调整为当地同类用途城市供水价格的1.5倍。调整后，城市公共管网区水资源费征收标准平均为4.31元/m3，比城市供水平均价格2.87元/m3高1.44元。水利工程供水区地下水水资源费征收标准，调整为向该区域供水的水利工程同类用途供水价格的1.5倍。调整后，大伙房水库输水工程供水区地下水水资源费征收标准为1.65元/m3，比其输水工程供水价格1.10元/m3高0.55元。调整时间。对已具备城市公共管网和水利工程供水替代条件的地区，2016年6月1日执行；对尚不具备条件的地区，根据全省压采地下水计划的实施期限及城市公共管网、水利工程供水设施建设情况，适时确定执行时间。[2016-04-15 10:14]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：三、调整水利工程供水价格。调整原则。按照反映成本、资源补偿、公平负担的原则调整水利工程供水价格。调整标准。省属水利工程供给农业用水价格由现行0.05元/m3调整到0.10元/m3；供给工业用水价格由现行0.52元/m3调整到0.91元/m3(含水资源费0.05元)；供给城市自来水用水价格由现行平均0.50元/m3统一调整到0.91元/m3(含水资源费0.05元)。调整时间。省属水利工程供水价格2016年6月1日执行。市、县(市)所属水利工程供水价格，由市、县(市)价格主管部门会同水行政主管部门按照国家和省有关规定，结合本地区实际，适时调整。[2016-04-15 10:16]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：四、有关要求。地下水水资源费征收标准和水利工程供水价格调整后，一是严格水资源管理，切实落实《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法〉的决定》(辽宁省人民政府令第234号)，依法加强水资源费征收、使用和管理。二是理顺自来水价格，各地价格主管部门会同城市供水主管部门，严格定价程序，按照保障基本与反映资源稀缺程度相结合的原则ob电竞，建立和完善居民用水阶梯价格制度，择机疏导城市供水价格矛盾。三是兜住民生底线，各地在疏导城市供水价格矛盾，调整居民用水价格时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入家庭可采取减免用水量、优惠供水价格或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因调整价格而降低。四是鼓励“中水”回用，推进落实“中水”回用设施建设和价格政策，促进节约用水。五是加强管理，强化供水管网改造力度，防止跑、冒、滴、漏，减少产销差率。加强对供水企业监督管理，压缩经费开支，降低生产成本，提高供水能力。加大水费收缴力度，保证应收尽收。[2016-04-15 10:18]

　　辽宁省物价局副局长赵乐吟：五、部分省水资源费征收标准及水利工程供水价格。据了解，近年来天津、内蒙古、山西、吉林、黑龙江等省份已上调了城市公共管网区地下水水资源费征收标准，其中天津5.80元/m3，内蒙9.00元/m3，山西按城市供水价格加价20%确定，吉林按城市供水价格确定，黑龙江按城市供水价格2-5倍由各市确定。水利工程供水价格情况，农业水价：黑龙江0.06元/m3，吉林0.14元/m3，内蒙古0.15元/m3，河北0.12元/m3，山西0.13元/m3；工业水价：黑龙江0.5元/m3，吉林0.944元/m3，内蒙古3.40元/m3，河北1.00元/m3，山西2.10元/m3；城市自来水价格：黑龙江0.82元/m3，吉林0.65元/m3，内蒙3.40元/m3，河北0.96元/m3，山西2.10元/m3。辽宁省地下水水资源费征收标准和水利工程供水价格调整后，在临近省份中仍处于中等偏下水平。我就介绍这些。[2016-04-15 10:20]

　　人民网记者提问：为什么要实行居民用水阶梯价格制度？目前全省居民用水阶梯制度进展情况如何？[2016-04-15 10:20]

　　辽宁省物价局收费二处处长任志金：实行居民用水阶梯价格制度，是发挥价格杠杆调节作用，促进节约用水提高居民节水意识的重要措施。总理《2015年政府工作报告》要求，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。国家发改委、住建部下发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，辽宁省省委省政府要求2015年底前省辖市及省管县全面实行居民用水阶梯价格制度，2016年底前各县(市)及有条件的重点建制镇也要实行居民用水阶梯价格制度。为确保阶梯价格制度的实行，省物价局高度重视，及时下发了《关于加快推进居民用水阶梯价格制度的通知》，明确了实行居民用水阶梯价格制度的基本原则、相关要求及时间表和路线图，并加强了对各地区督查指导，对各地推进实行居民用水阶梯价格制度工作进展情况，建立了定期上报不定期通报制度。阶梯价格制度基本原则ob电竞。保障基本与反映资源的稀缺程度相结合；补偿成本与公平负担相结合；统一政策与因地制宜相结合。阶梯价格制度的相关要求：合理确定阶梯水量。第一级水量保障居民家庭基本生活需要；第二级水量体现改善和提高居民家庭生活质量的合理需要；第三级水量实现多用水多负担的特殊需要。科学制定阶梯价格。根据不同阶梯的保障功能，第一级和第二级要保持适当差价，第三级要反映资源稀缺程度，拉大差价，抑制不合理消费。兜住民生底线。对低收入家庭可通过设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式ob电竞，确保其基本生活水平不因实行阶梯价格制度而降低。阶梯价格制度进展情况是：截至目前，14个省辖市12个县(市)实现了居民用水阶梯价格制度，圆满完成了省政府确定的2015年工作目标，2016年年底前其他未实行居民用水阶梯价格制度的县(市)及有条件的重点建制镇将全部实行居民用水阶梯价格制度。[2016-04-15 10:26]

　　辽宁电视台新北方记者提问：辽宁省水资源开发利用存在哪些主要问题？采取了哪些保护措施？[2016-04-15 10:26]

　　辽宁省水利厅水资源处处长李昱：水资源开发利用存在的主要问题，一是水资源开发利用程度高。二是地下水超采严重ob电竞。三是水资源利用效率不高，浪费现象严重。采取的管理保护措施及下一步工作安排，一是加强立法。2007年省政府出台了《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》，2011年省人大修订发布了《辽宁省地下水资源保护条例》，省政府出台了《辽宁省禁止提取地下水规定》。二是实行最严格水资源管理制度。2011年省政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了全省水资源“三条红线”管理目标，实行了用水总量、用水效率、限制纳污和责任考核四项制度，通过红线控制和制度落实，全面加强水资源的管理和保护。2016年将制定《辽宁省实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案》，将“十三五”“三条红线”控制指标分解到各市行政区，明确各项工作任务，严格制度考核。三是加大地下水资源保护力度。2011年，省政府批准实施了《全省封闭地下水取水工程总体方案》，计划全省关停城镇地下水井6113眼，压采地下水开采量12.44亿立方米。截至2015年，已累计关停地下水井3700眼，压采地下水7.32亿立方米，由水利工程供水和城市公共管网供水替代。2016年将制定《辽宁省“十三五”封闭地下水取水工程总体方案》，继续压采地下水，争取在“十三五”期间压采地下水5亿立方米，由水利工程供水和城市公共管网供水替代，保护地下水资源。按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》(辽政发〔2015〕79号)要求，结合最严格水资源管理制度实施，做好水资源保护和水污染防治工作。四是加强节约用水。修订了全省行业用水定额，开展了创建全省节水型企业、公共机构工作，推广了节水先进技术，全省水资源利用效率有所提高。2016年将制定《辽宁省节水型社会建设“十三五”工作方案》，开展计划用水管理和全省节水型机构建设工作。[2016-04-15 10:33]

　　辽沈晚报记者提问：为什么调整地下水水资源费征收标准和理顺水利工程供水价格？调整理顺的目的意义是什么？[2016-04-15 10:33]

　　辽宁省物价局收费二处处长任志金：调整理顺主要体现三个方面的需要：一是贯彻落实中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和省委省政府《关于推进价格机制改革的实施意见》(辽委发〔2016〕10号)规定的“推进水资源费改革，理顺水资源价格”的需要。二是缓解辽宁省水资源短缺问题，水是生命之源、生产之要、生态之基，限制地下水开采，推进省政府压采地下水总体规划的有效实施，强化水资源优化配置和高效合理使用，促进生态环境保护和经济可持续发展，提高全社会节水意识的需要。三是解决现行水资源价格即不体现供水成本又不能反映资源稀缺程度的水价扭曲问题，促进水利工程供水企业绿色、协调可持续健康发展的需要。调整地下水水资源费征收标准和理顺水利工程供水价格，是深化资源性产品价格改革的一项战略举措，是利用价格杠杆促进全社会节约高效合理使用水资源的有效手段。通过调整，可有效缓解过量开采地下水，造成地下水位下降，含水层疏干、水质污染、海水入侵、管网破裂、河道断流等一系列生态环境问题，达到珍惜节约高效合理使用水资源的目的。[2016-04-15 10:36]